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呼和浩特市土地利用总体规划(2006—2020年)
来源: | 发布时间:2011-12-10 | 【关闭】
 呼和浩特市土地利用总体规划
20062020

 

呼和浩特市人民政府

二○一一年十二月

  

为深入贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,保障呼和浩特市国民经济和社会又好又快发展,统筹安排各业各类用地,保障土地资源可持续利用,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定,依据《内蒙古自治区土地利用总体规划 (20062020)》和《呼和浩特市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,编制《呼和浩特市土地利用总体规划(20062020)》。

《呼和浩特市土地利用总体规划 (20062020)》是加强土地宏观调控,严格土地用途管制的重要依据;是城乡建设、耕地特别是基本农田保护、土地管理的纲领性文件。规划主要阐明规划期内呼和浩特市土地利用战略,明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源。

呼和浩特市土地利用总体规划范围包括市辖4个市区(赛罕区、新城区、回民区、玉泉区)5个旗县(土默特左旗、托克托县、武川县、和林格尔县、清水河县),土地总面积17205.75平方公里。

规划期限为20062020年,2005年为基期年,2010年为阶段性目标年,2020年为目标年。

 

 

 

 

 

 第一章  规划背景

第一节   土地利用基本情况

一、土地利用现状与特点

(一)土地利用现状

根据呼和浩特市2005年土地利用现状变更调查数据,呼和浩特市土地总面积1720574.86公顷。其中农用地1593425.31公顷,占土地总面积的92.61%建设用地79601.85公顷,占4.63%;其他土地47547.70公顷,占2.76%

在农用地中耕地568829.73公顷,占土地总面积的33.06%;园地4632.18公顷,占0.27%;林地312742.50公顷,占18.18%;牧草地672736.30公顷,占39.10%其他农用地34484.60公顷,占2.00%。在建设用地中城乡建设用地65694.76公顷,占3.82%;交通水利用地10165.63公顷,占0.59%;其他建设用地3741.46公顷,占0.22%。在其他土地中水域18582.69公顷,占1.08%;自然保留地28965.01,占1.68%

(二)土地利用特点

1、土地资源类型多样,分布不均,地区差异大。大青山山地生物资源多样,土地利用以林牧为主,是山前平原重要的水源涵养区和生态屏障;山前洪积扇及扇缘地带,人口密集,交通便捷,市场广阔,是发展林果、蔬菜、农畜产品加工基地及商业服务中心;土默川平原地势平坦,土地肥沃,气候温和,水源充沛,是理想的粮、糖、油商品生产区;南部及阴山北麓丘陵区地广人少,农林牧交错,是发展杂粮、油料、薯类和畜牧业生产基地的理想区域。

2、城郊型土地综合利用特点明显。以市区为中心,以京包铁路、呼包高速公路、呼准一级公路为干线,由近郊到远郊,由平原到山区,土地综合利用具有明显的城郊型特点。城镇化率、建设用地率、土地集约经营水平依次降低,为城镇服务的土地利用功能及效益差异明显。

3耕地布局地域特点突出

种植业是土地利用的最基本形式,是抗御自然灾害能力弱的生物生产系统,其土地利用必须适应自然环境和生物气候条件。由于地域和自然环境的多样性,呼和浩特市的耕地布局地域特点突出,南部黄土丘陵及阴山以北丘陵地区,耕地以旱地为主,且分布零散,中部平原地区,耕地中水浇地面积较大,且集中连片。

二、上轮规划实施成效

《呼和浩特市土地利用总体规划(19972010年)》批准实施以来,认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,强化政府对土地利用的宏观调控能力;加强农业的基础地位,优先保证农业用地,严格保护耕地和基本农田,有效控制非农业建设用地规模和建设占用耕地,坚持内涵挖潜为主,实现土地利用方式的转变,提高土地利用率和综合效益;以供给制约和引导需求,统筹安排各业用地,平衡和协调农、林、牧、工、交、建等国民经济各部门对土地的需求,合理配置土地资源,调整和优化土地利用结构与布局,建立良好的土地生态环境,基本保持了土地资源的集约、高效和规模利用。

(一)强化了对耕地特别是基本农田的保护

土地利用总体规划确定的一般耕地区和基本农田保护区,明确了耕地和基本农田保护范围。在规划实施过程中,通过制定和严格执行农用地转用审批和耕地“占补平衡”制度,耕地保护的力度大大加强,有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护。规划实施以来,建设占用耕地7332.43公顷,补充耕地7332.43公顷,实现了建设占用耕地的占补平衡。

(二)保障呼和浩特市建设用地的合理需求,促进经济社会快速发展

土地利用总体规划的实施,对建设用地的合理布局起到了有效的调控作用。随着西部大开发战略的实施、加快城镇化建设步伐和国家建设重点的逐步转移,呼和浩特市经济社会进入快速发展时期,建设用地需求不断增长。在指标紧、需求大的情况下,通过加强规划实施管理,用足用活政策,保障了国家、自治区及地方各类重点项目对建设用地的合理需求。九年间,呼和浩特市完成了托县大唐电厂、金桥电厂、丹拉国道(110国道)、109209国道、呼集高速路、呼准公路和铁路、哈拉沁水库、抽水蓄能电站以及万家寨水利枢纽工程、引黄入呼工程和“伊利”、“蒙牛”现代化养殖基地、集中供热二期和三期、天然气入呼、电网改造、污水垃圾处理、地下管网改造等一大批重点工程的实施为加快呼和浩特市城镇化、工业化、产业化进程,促进经济社会的快速发展提供了用地保障。

(三)增强了按规划依法使用和管理土地的意识

《中华人民共和国土地管理法》规定,各项用地必须符合土地利用总体规划,确立了土地利用总体规划在土地利用管理中的地位。全市各级土地利用总体规划的全面编制与实施,首次解决了土地利用和管理无规划可依的问题;各级国土资源管理部门在日常管理中依据规划审批土地,对不符合土地利用总体规划的建设用地不予批准,对违反规划用地和未批先用、少批多用等违法用地行为严肃查处,并追究有关人员的法律责任,保证了规划的强制性和严肃性。通过疏堵结合,加上长期的宣传教育,使全社会逐步形成了土地利用必须符合土地利用总体规划的观念。

(四)规划在土地利用方面的整体控制地位得到确立

各级土地利用总体规划确定了城乡建设发展规模和范围,对各项建设用地的空间布局和用地规模实行了总体控制,城镇建设和农村居民点的空间拓展符合土地规划的规定,改变了建设用地缺乏总量调控、随意发展、分散布局的格局,引导城乡建设集中发展、集约用地,促进了存量土地的盘活利用,有效地控制了建设用地规模。规划实施期间,呼和浩特市先后编制了基本农田保护区、土地整理开发复垦、生态建设与环境保护、旅游和城镇、矿产资源开发利用等与土地利用密切相关的行业、部门及专项规划,并与土地利用总体规划在用地规模和布局方面进行了衔接,土地利用总体规划在土地利用规模与空间布局上的总体调控地位得到确立。特别是各级政府在规划实施过程中,充分意识到规划的龙头作用,对通过土地利用总体规划引导城市发展和产业布局、利用年度土地供应计划调控经济发展有了较深的认识和体会,使得土地利用总体规划参与宏观调控的力度大大加强。

(五)指导了造林、种草的生态环境建设和耕地后备资源的合理利用与保护,促进了生态环境的改善

现行土地利用总体规划编制贯彻了“在开发中保护、在保护中开发”的基本方针,确定了以造林种草为主体的生态建设用地规模和布局,指导了退耕还林还草、造林种草、禁牧封育恢复植被、耕地后备资源合理利用与保护和环境治理工程的实施,为城市重点污染企业搬迁改造、城乡环境综合治理等生态建设与环境保护和建设工程实施提供了用地保障。规划实施以来,全市退耕还林(还草)4.40万公顷,新增林地面积69439.86公顷,城市人均绿地面积从1996年的3.1平方米提高到2005年的8.6平方米,林地占土地总面积的比例从14.12%提高到18.18%。进一步改善了城乡居民生产、生活及生存环境,促进了土地资源的可持续利用。

三、上轮规划实施中存在的主要问题

(一)建设用地需求预见性分析不够全面,布局不尽合理

上轮规划编制对规划期间正常建设用地需求预见性分析不够全面,对生态建设与环境保护和土地生产条件改善强调不够,虽然全市总体的建设用地指标尚未用完,但由于建设用地实际需求与规划布局的错位,局部建设用地紧张的矛盾仍比较突出,与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离,导致了规划在实施过程中,出现与社会经济发展不相适应的矛盾,制约了规划作用的充分发挥。

(二)基本农田布局不合理,局部地区保护率偏高

上轮规划全市在分解基本农田保护面积时,对全市耕地利用及分布状况和社会经济发展与用地需求方向考虑不足,导致部分经济社会发展较快的地区基本农田保护面积明显偏高,特别是空间布局的分析论证不够充分,布局不尽合理,基本农田保护与建设用地需求的矛盾突显。

(三)规划较缺乏对土地利用政策和形势变化的适应性

上轮规划在方案编制时以刚性为主,弹性不足,对未来土地利用趋势变化前瞻性不够。规划实施期间,呼和浩特市相继实施了退耕还林、推进西部大开发、加快城镇化和农牧业产业化进程、争创国家环境保护城市和森林城市、推进社会主义新农村建设等一系列战略,经济社会持续快速发展,土地利用供需形势、规模、结构和布局发生了重大变化,而规划不能更好地服务这些土地利用政策和形势变化,缺乏适应性。

第二节   土地利用存在的主要问题与面临的机遇和挑战

一、存在的主要问题

(一)土地资源供需矛盾突出

1997-2005年,随着呼和浩特市城市人口的不断增长和城市市政基础设施和公用设施建设步伐加快,城市建成区面积由87.77平方公里扩展到152.14平方公里,城市空间拓展迅速。市域建设用地总量由63757.98公顷增加到79601.85公顷,新增建设用地15843.87公顷,建设占用耕地7332.43公顷。随着呼和浩特市城镇化、工业化进程的加快,以及西部大开发战略和呼和浩特市“一核双圈”规划的实施,呼和浩特市在能源、交通、水利、电力、城市基础设施和生态建设等方面投资进一步加大,非农业建设用地的需求不可避免将进一步增长,土地资源供需矛盾进一步加大。

(二)局部地区生态环境脆弱

呼和浩特市2005年林地面积占土地总面积的18.18%,林地主要集中分布在阴山山地,广大的丘陵地区林地面积较小,牧草地植被覆盖度小,生态环境脆弱。尤其是呼和浩特市南部清水河县、和林格尔县的黄土丘陵区沟壑纵横,植被稀疏,水土流失严重。

(三)城郊结合部土地污染有加重趋势

城市是人口居住,工业生产的集中地,也是生活垃圾,工业“三废”的来源地。随着城市经济发展以及人口的增加,城市垃圾、大气、工业“三废”排放量迅速上升,对城市环境、近郊土地造成污染,并有蔓延的趋势。

(四)人均农村居民点用地偏高

呼和浩特市农村居民点用地内涵复杂,居住、生产、畜牧养殖等用地类型混合其中,人均农村居民点建设用地(352.46平方米/人)指标高,农村居民点规划滞后,内部布局比较松散,节约集约利用程度较低。

(五)市辖四区耕地后备土地资源不足

呼和浩特市市辖四区其他土地10367.59公顷,占全市其他土地总面积的21.80%,可利用的其他土地面积小,开发利用难度较大,耕地后备土地资源不足。

、发展机遇

规划期间,呼和浩特市经济社会面临着良好的发展机遇。从国际看,经济全球化深入发展,国际贸易和投资继续扩大带来更大的空间;科技进步日新月异,以高新技术产业为主导的产业结构调整格局逐步形成;区域经济一体化趋势增强,特别是与俄罗斯、蒙古等周边国家的经济技术合作将更加密切。从国内看,一是我国处于工业化和城市化加速发展时期,产业结构调整和消费结构升级进一步加快,为呼和浩特市发挥资源优势,承接国家产业转移,全面提升发展壮大呼和浩特市乳品业、电子信息业、生物制药、电力、冶金化工、机械装备制造、光伏材料等七大优势特色产业集群,优化经济结构带来了战略机遇。二是呼和浩特、包头、鄂尔多斯已成为内蒙古最具活力的城市经济圈,与银川、集宁等城市共同形成的城市群已成为的环渤海经济区最近的腹地,在国家经济发展中扮演着日益重要的角色,为呼和浩特市加强区域经济合作提供了良好的契机。三是西部大开发进入新阶段,国家继续加大对西部地区的支持力度,为呼和浩特市进一步改善生态和基础设施建设,加快实施首府城市建设“十年巨变”总体思路,发展壮大特色优势产业创造了良好的政策环境。四是国家产业政策更加明确,实施一系列促进民族地区加快发展的政策措施,有利于呼和浩特市产业持续健康发展。五是落实科学发展观,建设和谐社会,突出强调区域经济协调发展和社会公平,为呼和浩特市土地资源的合理开发利用提供了千载难逢的机遇。六是党中央、国务院为应对国际金融危机,迅速推出扩大内需,促进经济平稳较快增长的一系列政策措施,为呼和浩特市推进民生工程、基础设施建设、节能减排和生态建设、加快结构调整和发展方式转变带来机遇。依靠优越的区位、禀赋的资源条件和国家政策支持力度的不断加大,将进一步促进呼和浩特市土地利用结构和布局的调整与优化,促进国民经济和社会平稳较快的发展。

三、面临的挑战

规划期内,随着全市经济社会快速发展和生态建设与环境保护及建设力度的加强,对土地利用管理提出更高的要求。将使土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题进一步显现。

(一)城镇化、工业化和农牧业产业化发展对建设用地需求的不断增长,用地供给将面临较大的压力。规划期间,西部大开发战略的实施,城镇化、工业化和农牧业产业化的发展,社会主义新农村建设的推进,完善城市功能、统筹城乡建设,扩大内需、促进经济平稳较快增长等项目建设都需要土地的支撑,建设用地的供给将面临较大的压力。

(二)土地生态建设与环境保护形势严峻,整治力度亟待加强。呼和浩特市特殊的自然地理环境,加之人类活动的影响,生态环境恶化的趋势仍未从根本上得到有效控制,影响了全市土地资源的可持续利用与经济社会的可持续发展。因此,规划期内保障必要的生态建设用地,建设国家森林城市,治理和改善呼和浩特市的生态环境,防治土地退化,成为规划修编着力解决的重大土地利用问题。

(三)行业和区域间用地矛盾突出,统筹各业和协调城乡土地利用的任务艰巨。地方和部门编制的相关发展规划,对建设用地需求总量远远超出《内蒙古自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》下达给呼和浩特市主要调控指标,未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。

(四)土地集约利用水平仍然较低,转变土地利用和管理方式的要求比较迫切。

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  经济社会发展目标与土地利用战略任务

第一节   经济社会发展目标

“十一五”时期呼和浩特市经济社会发展主要目标是:

经济发展。在优化结构、提高效益的基础上,实现经济持续快速健康发展。地区生产总值年均增长20%以上,人均地区生产总值年均增长18%以上;财力较快增长,财政收入达到220亿元,年均增长22%以上;固定资产投资五年累计完成3500亿元,年均增长20%以上;社会消费品零售总额达到760亿元,年均增长20%

城市发展。中心城市功能明显增强,与首府相适应的现代化基础设施框架初步形成。主城区布局得到明显调整和优化,城市建设实现“大变化”的目标。

人民生活。人民生活水平和质量稳步提高,全面小康的各项目标基本实现。城镇居民人均可支配收入达到22600元,农民人均纯收入达到8000元;城乡统筹的社会保障体系基本建立;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

生态环境。建立起与可持续发展基本适应的生态环境保障体系和循环经济促进体系;争创国家环境保护模范城市和森林城市,城乡生态环境进一步改善,森林覆盖率达到28%,保护与恢复自然湿地;资源综合开发利用水平明显提高,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%左右。

社会进步。以人为本的社会发展意识全面确立,科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展,进一步强化首府作为自治区政治、文化、科技、教育和金融中心的功能;精神文明和民主法制建设跨上新台阶,市民的综合素质有较大提高;社会安全保障有力,应对公共危机的各种机制较为健全。

202O年,全市GDP达到4000亿元;全市总人口达到340万人,城镇人口达到256万人,城镇化率达到75%,其中城市人口228万人。

第二节   土地利用战略任务

一、土地利用战略定位

呼和浩特市是内蒙古自治区首府,是全区政治、经济、文化、科技、教育和金融中心,规划期经济社会发展的总体要求是:以科学发展观统领经济社会发展全局,以改革、开放、创新为动力,继续大力推进农牧业产业化、新型工业化为总目标,积极发展乳业、电力、电子信息、生物制药及发酵、冶金化工、机械制造等优势特色产业,把呼和浩特市建设成为具有较高现代化水平和层次品位、浓郁民族文化和草原特色、良好环境质量和适宜人居、较强综合服务功能和辐射带动力的草原大都市,成为中国乳都、国家历史文化名城、蒙古族文化中心、红色旅游胜地和创业发展的现代化创新型城市。不断提高人民群众物质文化水平,改善公共服务,努力构建社会主义和谐首府。

综合考虑呼和浩特市区位、交通、产业发展等优势、经济社会发展的总体要求和发展条件的特点,确定呼和浩特市土地利用战略是:加强耕地特别是基本农田保护,加大生态建设与环境保护力度,为保障经济和社会事业的全面发展、建设最具开放度的内陆国际城市和最富创新力的少数民族首府城市提供用地支撑

二、土地利用战略任务

针对当前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要问题,坚持从呼和浩特市经济社会发展阶段性特征和各地区实际情况出发,以科学发展观指导土地管理,加强对土地利用的统筹协调和整体控制。围绕全市经济社会发展目标的实现,规划期内土地利用的战略任务是:

(一)加强对耕地特别是基本农田的保护

把保护耕地特别是基本农田作为土地管理的首要目标,坚持耕地占补平衡,保证耕地特别是基本农田面积的稳定,质量有提高。严格控制非农建设乱占耕地尤其是基本农田,加强对耕地的保护和建设,积极扩大灌溉面积,培肥地力,稳步提高粮食综合生产能力。

(二)保障经济社会发展用地

根据产业结构调整和经济发展方式转变的客观需求,合理确定建设用地规模,在土地利用总体规划中做出总体安排,进一步强化土地利用总体规划的调控作用。严格划定城市扩展边界,落实土地用途管制,重点加强对城乡建设用地规模的控制。建立和完善盘活存量建设用地的激励机制,加大存量建设用地挖潜力度,大力提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。

合理调控城镇工矿用地增长规模和时序,引导大中城市和小城镇协调发展,有效控制城镇工矿用地过度扩张,从严控制城镇工矿用地中工业用地比例。完善各类建设用地标准,严格审核各类项目用地。统筹安排、科学配置各类基础设施用地,加强总体调控和规划引导,促进基础设施用地效率和综合保障能力的提升。

探索开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作,稳步推进农村建设用地整治,不断优化城乡建设用地结构,提高建设用地整体配置和利用效率。控制生产用地、保障生活用地、提高生态用地比例,促进城镇用地内部结构调整优化,依据国家产业发展政策和土地资源环境条件,合理制定产业用地政策,优化工矿用地结构,改变布局分散、粗放低效的现状,切实提高城镇工矿用地效率和效益。

(三)统筹各业各类用地

按照科学发展观和“五个统筹”的要求,合理安排农用地、建设用地、生态用地等,协调各业各类用地矛盾。优先安排农用地特别是耕地,保证耕地面积基本稳定,充分协调耕地与生态保护用地关系。呼和浩特市农牧业要继续推进以乳、肉、薯、菜为主的产业化进程,培育壮大龙头企业,积极发展深加工,促进农产品加工转化增值。在不改变耕地用途和充分利用非耕地的前提下,合理调整农用地结构和布局,建设饲用农作物、优质饲料马铃薯、高淀粉玉米和蔬菜标准化基地,推进种植业区域化布局、专业化生产。按照国家森林城市和生态建设的要求,加快城市绿化进程,稳步扩大林地面积,提高森林覆盖率。按照加快农畜产品基地建设、规模化养殖、集约化经营的畜牧业发展要求,在稳定草场规模的基础上,大力发展人工和改良草地。

合理安排建设用地。建设用地总量控制在人口增长、经济社会发展的合理需求范围内,与产业升级、技术进步、生产力提高的趋势相协调。城乡建设用地要按照积极稳妥地推进城镇化和扎实稳步地推进新农村建设的要求,优化结构和布局,不断提高土地集约利用水平。基础设施建设用地要坚持统筹规划、合理布局。优先保障国家重点工程和基础设施用地,提高整体效率和保障能力。

适度开发其他土地。坚持在保护中开发、在开发中保护和因地制宜、统筹兼顾的方针,在保护生态环境的前提下,适度开发其他土地资源,增加耕地面积。对于河道,要增加拦河控制工程,提高水的利用率,河道周围,要保持水土。

(四)统筹经济社会、城乡、区域土地利用

全面规划和整合城乡各项建设用地,增强城镇集聚作用,引导农村人口向城镇和二、三产业有序转移,提高城镇对农村的辐射和带动能力,促进农村与城镇协调发展。根据区域土地资源条件、利用状况、产业发展、人口变化和环境承载力等,加强对不同区域土地利用方向、结构和布局的调控和引导,优化区域土地资源配置,促进区域合理分工与协调发展。

(五)大力推进土地节约集约利用

各行各业发展都要贯彻以内涵挖潜为主、集约利用土地的原则,改变粗放利用土地的模式,积极探索节约集约用地的途径和方法,形成合理的用地规模、结构和布局,不断提高土地利用效率。引导居民点工矿用地的紧凑发展和相对集中布局,推动各类合法批准的开发区集约用地、规范发展,促进基础设施的优化整合与区域共享。促进存量建设用地的挖潜改造,采取有效措施促进各类废弃地再利用,实施“低效、高耗能”产业的优化升级与限制供地政策,通过科技创新,清洁生产,延长产业链,降低能耗,减少环境污染。鼓励农村居民点内闲置建设用地的使用权依法流转。推进旧城改造,提高城镇土地再利用率。促进建设用地内部结构调整和布局优化,提高经济效益、生态效益和社会效益,实现经济增长方式由“粗放型向集约型的根本转变”。

(六)保护和改善土地生态环境

遵循可持续发展、人与自然和谐共处的原则,统筹土地开发利用与生态建设,有效控制人类活动对自然的损害,充分发挥土地利用的生态环境效益,促进生态环境良性发展。

充分发挥各类农用地和其他土地的生态功能。逐步提高农用地特别是林地在土地总面积中的比例。严格控制生态环境敏感区域非农业建设的用地开发强度。在生态环境有重大缺失和生态敏感区域,有针对性地安排生态建设工程用地,促进退化生态系统的修复与重建。通过开展土地复垦、优先安排生态建设和移民搬迁用地,推进地质灾害防治,加强矿区生态建设与环境保护、监督和治理。促进以灌草为主、灌草乔相结合的生态防护体系建设。减少形成污染源的工业活动用地,预防开发建设对生态环境可能造成的不利影响。

加大对具有重要生态功能的土地和重要自然、人文遗产用地实施强制性保护和特殊区域保护的力度。禁止不符合主体功能定位、可能威胁生态系统稳定的土地利用方式和资源开发活动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章  指导思想、原则与目标

第一节   指导思想与原则

一、指导思想

以科学发展观为指导,坚持节约资源和保护环境的基本国策,贯彻落实呼和浩特市全面建设小康社会的目标,保障经济社会可持续发展和土地资源可持续利用,坚持保护耕地特别是基本农田和节约集约用地的指导方针,强调呼和浩特市作为自治区首府的中心作用,突出呼和浩特市的优势和特色,在城市迅速发展的同时,统筹土地利用与经济社会发展、城乡发展、区域发展和人与自然的和谐发展,发挥城市在区域中的辐射和带动作用;切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制,落实最严格的土地管理制度,用发展和改革的办法解决土地利用问题,为呼和浩特市经济又好又快发展提供土地资源保障。

二、原则

呼和浩特市土地利用总体规划应坚持以下原则:

()严格保护耕地。按照稳定和提高农业基础地位的要求,立足解决农村民生问题,严格保护耕地特别是基本农田,加大土地整理复垦开发补充耕地力度,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全。

(二)节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求,立足保障和促进科学发展,合理控制建设规模,积极拓展建设用地新空间,努力转变用地方式,加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,防止用地浪费,推动产业结构优化升级,促进经济发展方式转变。

(三)统筹各业各类用地。按照落实国家区域发展总体战略的要求,立足形成国土开发新格局,优化配置各业各类用地,引导人口、产业和生产要素合理流动,促进城乡统筹和区域协调发展。

(四)加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求,立足构建良好的人居环境,统筹安排生活、生态和生产用地,优先保护自然生态空间,促进生态文明发展。

(五)强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求,立足构建保障和促进科学发展新机制,加强和改进规划实施保障措施,增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。

第二节   规划目标

根据全面建设小康社会的总体目标和经济社会发展战略要求,统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要,依据《内蒙古自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》下达全市土地利用的主要调控指标,提出规划期内的土地利用目标。

一、严格保护耕地和基本农田

2010年,全市耕地保有量不低于565768.76公顷;到2020年,全市耕地保有量不低于561733.83公顷。规划期内基本农田保护面积稳定保持在内蒙古自治区规划下达的468000.00公顷以上,确保数量不减少,用途不改变,质量有提高。20062010年,建设占用耕地不突破4403.80公顷;20062020年,建设占用耕地不突破12580.00公顷。

二、保障科学发展的建设用地

2010年,全市建设用地总规模88124.30公顷;城乡建设用地规模控制在71037.08公顷以内;城镇工矿建设用地总规模31385.18公顷,人均城镇工矿用地指标降到160.19平方米;交通用地规模9828.43公顷;水利设施用地规模3552.47公顷。

2020年,全市建设用地总规模101803.76公顷;城乡建设用地规模控制在72362.84公顷以内;城镇工矿建设用地总规模35611.61公顷,人均城镇工矿用地指标降到139.11平方米以下;交通用地规模13785.57公顷;水利设施用地规模3936.72公顷。

三、统筹生态用地,改善生态环境

充分发挥各类农用地的生态功能,加强基础性生态用地的保护,退耕还林还草成果得到进一步巩固,水土流失、土地荒漠化治理、湿地保护取得明显进展,农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强,提高土地生产力。

2010年,全市园地面积保持5256.98公顷;林地面积达到323741.11公顷;牧草地面积稳定在650583.93公顷;建设占用农用地控制在8626.74公顷以内

2020年,全市园地面积达到6152.02公顷;林地面积达到390641.11公顷;牧草地面积稳定在583521.07公顷;建设占用农用地控制在19009.98公顷以内。

四、节约集约用地水平明显提高

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进,闲置和低效建设用地得到充分利用,各业用地利用效率和效益明显提高。规划期间,单位建设用地二三产业产值年均提高4%以上,其中,“十一五”期间年均提高6%以上。人均城镇工矿用地由2005年的185.97平方米分别降到2010年的160.19平方米和2020年的139.11平方米以下,合理利用盐碱地、荒草地、沙地等其他土地,拓展建设用地空间。到2020年,通过引导开发其他土地形成全市建设用地增量指标5560.77公顷以上,缓解新增建设用地需求快速增长的压力。

五、推进土地整理复垦和开发

规划期内,加大土地整理复垦力度,田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效,实现工矿废弃地全面复垦,耕地后备资源得到适度开发。20062010年,通过土地整理复垦开发补充耕地不低于4403.80公顷;20062020年,通过土地整理复垦开发补充耕地不低于12580.00公顷。

2010年,全市其他土地42008.70公顷,占土地总面积的2.44%,比2005年减少5539.00公顷。

2020年,全市其他土地21024.78公顷,占土地总面积的1.22%,比2005年减少26522.92公顷。主要用于种树种草、各类建设占用和开发补充耕地等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  土地利用结构调整

2005年全市农用地1593425.31公顷,规划到2010年农用地为1590441.86公顷,占土地总面积的92.44%,比2005年减少2983.45公顷;到2020年农用地1597746.32公顷,占土地总面积92.86%,比2005年增加4321.01公顷。

2005年全市建设用地总规模为79601.85公顷,规划到2010年,全市建设用地总规模不超过88124.30公顷,占土地总面积的5.12%,比2005年增加8522.45公顷;规划到2020年,全市建设用地总规模不超过101803.76公顷,占土地总面积的5.92%,比2005年增加22201.91公顷。

2005年全市其他土地为47547.70公顷,规划到2010年,全市其他土地为42008.70公顷,占土地总面积的2.44%,比2005年减少5539.00公顷。规划到2020年,全市其他土地为21024.78公顷,占土地总面积的1.22%,比2005年减少26522.92公顷。

第一节   农用地结构调整

一、耕地

2005年全市耕地568829.73公顷,规划到201O年耕地面积为565768.76公顷,占土地总面积的32.88%,比2005年减少3060.97公顷。其中,建设占用耕地4403.80公顷,灾毁等减少耕地3060.97公顷;土地整理复垦开发补充耕地4403.80公顷。

规划到2020年全市耕地面积561733.83公顷,占土地总面积的32.65%,比2005年减少7095.90公顷。其中,建设占用耕地12580.00公顷,灾毁等减少耕地7095.90公顷;土地整理复垦开发补充耕地12580.00公顷。

二、园地

2005年全市园地面积4632.18 公顷,规划到2010年,全市园地面积达到5256.98公顷,占土地总面积的0.31%,比2005年增加624.80公顷。

规划到2020年,全市园地面积达到6152.02公顷,占土地总面积的0.36%,比2005年增加1519.84公顷。

三、林地

2005年林地面积为312742.50公顷,规划到20lO年,全市林地面积达到323741.11公顷,占土地总面积的18.82%,比2005年增加10998.61公顷。

规划到2020年,全市林地面积达到390641.11公顷,占土地总面积的22.70%,比2005年增加77898.61公顷。

四、牧草地

2005年全市牧草地面积672736.30公顷,规划到20lO年,全市牧草地面积为650583.93公顷,占土地总面积的37.81%,比2005年减少22152.37公顷。

规划到2020年,全市牧草地面积为583521.07公顷,占土地总面积的33.91%,比2005年减少89215.23公顷。

五、其他农用地

2005年全市其他农用地面积为34484.60公顷,规划到20lO年,全市其他农用地面积为45091.08公顷,占土地总面积的2.62%,比2005年增加10606.48公顷。

规划到2020年,全市其他农用地面积为55698.29公顷,占土地总面积的3.24%,比2005年增加21213.69公顷。

第二节   建设用地结构调整

一、城乡用地

2005年全市城乡用地为65694.76公顷,规划到2010年全市城乡用地不超过71037.08公顷,占土地总面积的4.13%,比2005年增加5342.32公顷。

规划到2020年全市城乡用地不超过72362.84公顷,占土地总面积的4.21%,比2005年增加6668.08公顷。

其中:城镇工矿用地2005年为26980.72公顷,规划到2010年不超过31385.18公顷,比2005年增加4404.46公顷;2020年不超过35611.61公顷,2005年增加8630.89公顷。

中心城区城市用地2005年为15213.64公顷,规划2020中心城市建设用地规模可达到26800.00公顷;2005年增加11586.36公顷。

农村居民点用地2005年为38714.04公顷,规划到2010年,全市农村居民点用地不超过39651.90公顷,占土地总面积的2.30%,比2005年增加937.86公顷。规划到2020年,全市农村居民点用地不超过36751.23公顷,占土地总面积的2.14%,比2005年减少1962.81公顷。

二、交通水利用地

2005年全市交通水利用地为10165.63公顷,规划到2010年,全市交通水利用地为13380.90公顷,占土地总面积的0.78%,比2005年增加3215.27公顷。其中,交通和水利设施用地分别达到9828.43公顷和3552.47公顷,比2005年分别增加2992.86公顷和222.41公顷。

规划到2020年,全市交通水利用地为18832.39公顷,占土地总面积的1.09%,比2005年增加8666.76公顷。其中,交通和水利设施用地分别达13785.57公顷和3936.72公顷,比2005年分别增加6950.00公顷和606.66公顷。

三、其他建设用地

2005年全市其他建设用地为3741.46公顷,规划到2010年,全市其他建设用地为3706.32公顷;规划到2020年,全市其他建设用地为10608.53公顷,占土地总面积的0.62%,比2005年增加6867.07公顷。

第三节   其他土地结构调整

2005年全市其他土地47547.70公顷,规划到2010年,全市其他土地42008.70公顷,占土地总面积的2.44%,比2005年减少5539.00公顷。

规划到2020年,全市其他土地21024.78公顷,占土地总面积的1.22%,比2005年减少26522.92公顷。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章  土地利用空间布局优化

第一节   设定国土生态屏障网络用地

生态建设用地布局依自然地貌的连续性,稳定市域内森林、江河湖泊、滩涂苇地等生态网路体系,保护具有生态功能的耕地、林地、牧草地、湿地等生态用地,形成基本生态屏障。生态建设用地应与生产、生活用地统筹协调、穿插布局,保留原有乡土、民俗和休闲用地。

规划期末,城区绿地面积达到4900.96公顷,绿化覆盖率达到50%,人均公共绿地面积达到15平方米,建设绿色城市。控制和减少城市污染,防止大气和土壤恶化,加强水源地保护,为城乡创造良好的生活环境。规划期间新增林地面积77898.61公顷,争创国家环境保护模范城市和森林城市,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

 

第二节   优先安排基本农田

按照“面积不减少、质量有提高,布局总体稳定”的基本农田调整方针,优先将具有完善农业设施、质量好、集中连片的耕地划为基本农田集中区,进行重点扶持和保护,推进农业生产的产业化布局。同时,城乡建设用地规划布局应避开基本农田集中区。基本农田布局调整后,主要集中分布在武川县中北部、土默特左旗中南部、市辖区绕城高速以南和以东地区、托克托县北部和中东部,和林格尔县的西北部和浑河以北地区。

第三节   协调基础设施用地

呼和浩特市交通、水利、电力等基础设施用地布局遵循与城乡建设用地空间格局相协调的原则,主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求,用于改善投资环境和发展能力。基础设施用地布局避开基本农田、生态屏障用地。

第四节   优化城镇工矿用地

呼和浩特市域城镇体系空间结构总体布局呈“一带三区”的空间格局:

一带:城市群发展带。以丹拉高速和京包铁路、110国道为轴线,发展包括呼和浩特中心城市、榆林镇、巴彦镇、台阁牧镇、毕克齐镇、察素齐镇等在内的城市群发展带,其城镇各具特色,功能互补。该城市群发展带既是呼和浩特市域城镇扩展的轴线,也是市域丰富的民族文化和风土人情的集中展现带。

三区:

1、协同发展区:包括和林格尔城关镇、盛乐镇、土默特左旗沙尔沁乡。近期以盛乐经济园区为建设重点,加强基础设施和社会服务系统的建设与完善,改善投资环境,优化产业布局,发展现代种植业、养植业,吸收农牧业剩余劳动力向城镇集中,改善村镇人口享受公共教育资源和医疗卫生资源的水平。改变城镇空间扩展过分依靠国道、省道等过境公路的局面。远期有计划地引导部分大规模的食品加工业向该区域集中,作为中心城区的协同发展区。

2、沿黄能矿城镇发展区:此区包括以托克托县双河镇和清水河喇嘛湾镇为主的黄河沿岸地区。近期应在托克托工业园区与清水河工业区共同带动下,依托区域电力资源、能矿资源和水资源优势,加快产业的集群发展,增强城镇人口凝聚力和经济基础,扩展城镇规模。远期向东西两翼扩展,使该区成为黄河沿岸的经济强区。

3、农牧业城镇发展区:此区包括清水河县和武川县。清水河县是市域农牧业资源较为丰富的区域,自县城沿209国道向北延伸,近期城镇建设以生态、适居为主题,统筹城乡协调发展,完善社会保障制度,形成资源持续利用、经济循环发展的城镇群组。武川县作为呼和浩特市北部的生态屏障,生态型城镇的建设将会使可可以力更镇成为呼和浩特市北部的生态重镇。

为缩小城乡差距,转变城乡二元结构,加大城市建设力度,增强核心区的辐射能力,呼和浩特市城市发展按照中心城区、卫星城(土左旗察素旗镇、托克托县双河镇、和林县城关镇)和中心镇三级体系布局,形成以中心城区为核心,卫星城为骨干,重点镇和一般镇合理布局、功能互补的城市网络群,实现人口进城、工业入园、产业集中和要素聚集,走新兴的城镇化道路。

中心城区功能由二环路以内的主城范围向规划中的绕城高速路延伸和扩展,积极引导城市向南部、西南部新区(大小黑河之间)发展,在更大的空间范围内统筹城区的功能分工、人口分布、产业布局与基础设施建设。在推进新市区建设的同时,加快“城中村”和旧城改造工程,实现市区建设同步推进、一体化发展。

积极培育卫星城市,把培育卫星城、建设重点镇、构建产业带作为推进城乡一体化的重要战略举措,形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。加快市域网络化建设,缩小旗县与中心城区发展差距,以中心城区为核心,以土左旗察素齐、托克托双河、和林格尔城关镇为外围卫星城,建立城镇经济发展区。以武川县可可以力更镇、清水河城关镇为中心,接受城镇密集区的经济辐射,建立县域城镇发展区。推进旗县与市区的基础设施统一规划、统一布局,加快市区道路、通信、供气等设施向卫星城和中心镇延伸,提高市域基础设施网络化程度和综合效益。以县城为重点,加大五个旗县小城镇建设改造步伐,大力发展县域经济,促进县城人口集聚,产业兴旺和功能提升。逐步形成以中心城区为核心、卫星城为节点、小城镇为补充的半小时城镇圈。

城镇发展区布局总体上按照统筹存量、新增建设用地,加大存量建设用地挖潜力度加强闲散用地整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发。城镇新增建设用地布局遵循依托城镇已有基础设施,少占耕地和水域,避让基本农田、地质灾害危险区、蓄滞洪区和重要的生态环境用地的原则。

规划期内,市域内各类开发区、园区在城镇建设用地规划范围内统筹布局,并与周边其他用地布局相协调。

采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他高污染用地的布局坚持规划先行,合理布局,与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离,高污染性工业用地布局避让基本农田。

第五节   整合农村居民点用地

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从呼和浩特市实际出发,重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地,支持农村基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展。在充分尊重农民意愿,保障农民权益的前提下,稳步推进农村居民点的整理和整合,逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农村发展要求,集中与分散相结合的农村居民点格局。结合城镇发展空间布局,布局城郊结合部农村居民点用地,农村建设与城镇同步发展,控制自然村无序扩张。

第六节   合理安排旅游用地

依托呼和浩特市 “国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“中国乳都”的优势,大力整合以大青山带、沿黄河带、沿城区带和各级重点文物保护单位为中心的旅游资源,培育完善度假旅游、节会旅游、生态旅游等系列;积极培育和扶持品牌交易会、展览会、发展一批国际化程度高、贸易性强、影响面大的品牌会展,形成以昭君文化节、国际民间艺术节、药交会等大型项目为龙头、众多品牌商业展会为支撑的会展业发展格局,把呼和浩特市建成以民族风情、休闲度假、商务会展、旅游服务为主导方向的综合性主题旅游城市。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章  区域土地利用调控

围绕区域发展战略和政策,从揭示区际差异性和区内相似性出发,分析呼和浩特市不同地区的自然环境条件、经济社会状况和土地利用特点,辨识不同的自然、经济、社会条件下形成的土地利用格局,划分土地利用功能区,制定差别化的土地利用政策,体现土地利用功能分区与空间管制的有机结合。

第一节   土地利用综合分区

围绕区域发展战略和政策,从揭示区际差异性和区内相似性出发,按照自然和社会经济条件、未来土地利用方向相对一致,土地利用存在问题和管理措施相似性的原则,将全市划分为北部山地丘陵农牧林区、中部平原农业及城镇发展区、南部低山丘陵农牧林区,并提出各区土地利用政策和措施。

一、北部山地丘陵农牧林区

该区主要分布在武川县,面积为469901.65公顷,占全市土地面积的27.31%。其土地利用方向和调控政策要求是:以改善生态环境为重点,加强生态保护和建设、封山育林育草,恢复植被,控制水土流失、涵养水源,建设生态屏障,发挥生态功能。巩固生态退耕成果,加快水土流失、土地沙化、草场退化治理及阴山北麓草原荒漠化防治保护耕地特别是基本农田,严格控制建设占用基本农田,积极推进土地整理,增加有效耕地面积,加强中低产田改造和基本农田建设,提高耕地质量,改善农业生产条件和生态条件。保障重点城镇及矿产资源开发用地,严格限定开采区的建设用地标准,节约集约使用土地,合理布局城镇建设用地,控制城镇建设用地规模,重点保障交通、水利、环保、城镇基础设施建设用地。

二、中部平原农业及城镇发展区

该区主要分布在土默川平原,包括赛罕区、新城区、回民区、玉泉区、土默特左旗和托克托县,面积为625405.49公顷,占全市土地面积的36.35%。其土地利用方向和调控政策要求是:按照呼和浩特、包头和鄂尔多斯地区实现区域经济一体化的发展目标,加快城镇建设。加快构筑区域内快捷高效、立体化的现代交通运输体系和设施共享的信息网络。在统筹城乡上取得突破,加快以工补农、以城带乡步伐,构建较为完善、覆盖城乡的社会保障体系,建立新型城乡关系。统筹安排产业用地,控制城镇工矿建设用地低成本盲目扩张,不断降低人均城镇工矿用地标准。调整区域土地利用布局,重点支持国家级和自治区级开发区建设、交通道路建设,提高开发区土地集约利用水平。支持发展都市农业、观光农业和平原生态农业,加强城区北部水源地保护和水土资源协调利用,加强工矿废弃地复垦和污染防治治理。提供必要生态建设与环境保护用地,合理利用未利用土地资源。

三、南部低山丘陵农牧林区

该区主要包括和林格尔县和清水河县,面积为625267.72公顷,占全市土地面积的36.34%。其土地利用方向和调控政策要求是:加强耕地特别是基本农田保护,积极支持优质特色粮食产业工程等,引导农业结构合理调整,加强中低产田改造,适度开发耕地后备资源,加大土地整理力度,提高有效耕地面积,加强基本农田建设,促进农产品加工转化增值。保障优势矿产资源开发,逐步提高基础设施建设用地比重,合理保障城镇化和工业化发展用地需求;加强农村建设用地整理,逐步降低人均城乡建设用地水平。有序开展黄河沿岸和黄土高原丘陵沟壑区等生态建设,大力改善区域生态环境,合理利用未利用土地资源。

第二节   土地利用功能分区

根据内蒙古自治区土地利用总体规划(2006-2020年)确定的土地利用分区和土地利用政策,结合呼和浩特市土地利用现状、开发潜力以及资源环境承载能力分析,区域分工、经济发展水平及战略发展方向,将呼和浩特市划分为基本农田集中区、一般农业发展区、城镇发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与历史文化遗产保护区等六个土地利用功能区。

一、基本农田集中区

基本农田集中区指基本农田分布集中度较高、优质基本农田比例较大,需要重点保护和进行基本农田建设的区域。该区主要分布在武川县中北部丘陵、土默特平原和浑河以北的滩地,面积467903.33公顷,占土地总面积的27.72%

管制措施:

(一)鼓励在基本农田集中区开展基本农田的基础设施建设,可建设为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施,提高基本农田综合生产能力;区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田;

(二)国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目选址确实无法避开基本农田保护区,涉及农用地转用或征用的,必须报国务院批准。经国务院批准占用基本农田的,当地人民政府应按国务院的批准文件修改土地利用总体规划,并补划数量与质量相当的基本农田;

(三)不得破坏、污染区内土地,不得在区内开展建窑、建坟、挖沙、采石等破坏基本农田的活动;

(四)区内一般耕地和优质园地等未被建设占用之前,应遵循基本农田管制措施进行管护;

(五)禁止任何单位和个人闲置、撂荒区内土地。

二、一般农业发展区

一般农业发展区是指基本农田集中区以外,以发展农业、林业、牧业为主的区域。市域范围内除城镇发展区、独立工矿区、基本农田集中区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区以外的区域,面积1060548.47公顷,占土地总面积的61.64%

管制措施:

(一)区内土地主导用途为农业生产空间;

(二)区内的非农业建设经批准占用耕地的,严格实行“占一补一”;

(三)鼓励开展土地整理,以增加有效耕种面积;加大农田基础设施建设力度,提高区内农田综合生产能力;

(四)加强对区内园地、林地、牧草地和其他农用地的管理,制定相应的管理制度;

(五)鼓励对该区内的农村居民点用地进行整理,逐步整治空心村,增加有效耕地面积;加强水土保持能力建设,改善生态环境;

(六)严禁擅自毁坏区内土地的行为,禁止随意挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物、排放污水废水等活动。

 

三、城镇村发展区

是为城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)发展划定的区域。包括现有的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地;规划预留城市、建制镇、集镇和中心村建设用地;开发区(工业园区)等现状及规划预留的建设用地。总面积74777.23公顷,占土地总面积的4.35%

管制措施:

(一)区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接;

(二)区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

(三)区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

四、独立工矿区

规划期内集中发展以能源重化工为主的远离城市用地的独立工矿用地区,该区主要指清水河窑沟、喇嘛湾工业集中区,面积698.00公顷,占总土地面积的0.04%

管制规则:

(一)鼓励工矿用地向工业园区集中,切实提高行业用地效益;

(二)严格按照国家行业用地定额标准控制各项建设用地规模,改变工矿用地布局分散、粗放低效的用地现状,促进工矿基地化和规模化发展;

(三)严禁违反规划将生产用地转为生活住宅用地;

(四)严禁在生产建设过程中破坏生态环境,禁止向严重影响环境的开发项目提供用地,预防开发建设对生态环境可能造成的不利影响;

(五)加强工矿废弃地复垦,污染防治和采煤沉陷区治理,保护和改善矿区生态环境。

五、生态环境安全控制区

生态环境安全控制区是指基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。主要包括:呼和浩特市境内的黄河、大黑河等河流,以及哈素海,中心城区北部等水源保护地,采矿采石区等地质灾害危险区。面积48895.61公顷,占土地总面积的2.84%

管制规则:

(一)区内土地的主导用途为生态建设与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;

(二)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整;

(三)水源保护区应禁止倾倒、堆放工业废弃物及城市垃圾和有害废弃物;

(四)针对全市矿业开发形成的地面塌陷的采空区,要设置防护隔离护拦,加强对尾矿资源综合利用,废弃矿山通过土地复垦恢复为可利用土地。

六、自然与历史文化遗产保护区

呼和浩特市境内自然与历史文化遗产保护区指大青山自然保护区、乌素图国家森林公园和万部华严经塔、大窑石器制造场、和林格尔土城子遗址、清水河明代长城、王昭君墓等各级重点文物保护范围等,面积64597.69公顷,占土地总面积的3.75%

管制规则:

(一)区内土地的主导用途为保护特殊的自然与历史文化遗产划定的区域,严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动;

(二)区内土地必须服从保护需要,严格执行保护区的总体规划和有关法律法规;

(三)区内影响自然与人文景观保护的其他用地,调整到适宜的用地区。

第三节   旗县区土地利用调控任务

通过经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状、土地资源潜力等因素的综合分析,保障呼和浩特市市域发展战略的实施,分别制定各旗县区的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、整理复垦开发补充耕地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标,以及园地、林地、牧草地等预期性指标,强化旗县区级行政辖区的土地利用调控责任。

规划确定的各项目标和指标,纳入国民经济和社会发展规划与计划,严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各旗县区,必须严格落实,不得突破;预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

各旗县区要在本规划原则、目标和主要任务指导下,结合地方经济社会发展战略的实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调,做好全市土地利用规划指标的空间落实和用地政策上的相互衔接,促进形成统筹协调的土地利用秩序。

第七章  保护和合理利用农用地

按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位、加快推进以乳肉薯菜为主的农牧业产业化进程的要求,严格农用地特别是耕地保护,大力加强基本农田建设,合理利用园地、林地、牧草地和其他农用地,提高农用地综合生产能力,促进农业发展、农民增收和农村繁荣。

2010年,全市农用地面积基本稳定在1590441.86公顷,比2005年减少2983.45公顷;到2020年,全市农用地基本稳定在1597746.32公顷,比2005年增加4321.01公顷。

第一节   严格保护耕地

严格保护耕地,控制耕地减少。2006-2010年全市建设占用耕地控制在4403.80公顷以内,农业结构调整、灾毁等减少耕地控制在3060.97公顷;通过土地整理复垦开发补充耕地不少于4403.80公顷

2006-2020年全市建设占用耕地控制在12580.00公顷,农业结构调整、灾毁等减少耕地控制在7095.90公顷,严禁擅自实施生态退耕;通过土地整理复垦开发补充耕地不少于12580.00公顷

加强建设项目选址和用地的评价与论证,严格控制非农建设占用耕地。通过农田水利、防护林网、土壤培肥和盐渍化治理等工程与生物措施,加强耕地抗灾能力建设,加大灾毁耕地修复和补充力度,将灾毁耕地数量降到最低。合理引导农业结构调整向有利于增加耕地和优化农业产业布局的方向进行,确保不因农业结构调整减少耕地保有量。必须依据数量质量平衡的原则保质保量完成补充耕地义务。结合土地整理复垦开发,建设土默川平原、河流沿岸地区等集中连片的耕地保护区域。积极开展农田水利建设,增加有效灌溉面积,加大中低产田改造力度,推广节水抗旱技术,提高耕地生产能力。大力实施农业综合开发等重大工程,加强耕地质量建设,全面提升耕地等级。

第二节   加强基本农田保护和建设

规划期内全市基本农田保护面积不低于468000.00公顷。严格按照土地利用总体规划确定的保护面积指标,依据基本农田划定的有关规定和标准,在规定期限内科学落实划定基本农田,将基本农田落实到地块和农户,标注到土地承包经营权登记证书上,禁止改变基本农田用途,禁止改变基本农田的位置,建立基本农田建设集中投入制度,加大基本农田保护区建设力度,推进基本农田保护示范区建设。大力开展平原、河谷、滩地区耕地和基本农田整理。

第三节   保质保量补充耕地

认真落实建设占用补充耕地法人负责制,各类非农建设确需占用耕地的,严格执行占用耕地补偿制度,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地,从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡落实情况,加强对补充耕地等级的评定,确保补充耕地的质量。按照“占补平衡”的要求,严格落实旗县区补充耕地义务,确保全市耕地保有量目标的实现。

规划期间,在土默川平原区、阴山南麓和北麓丘陵区、河流沿岸地区等规划的土地整理重点区域,全面推进以田、水、路、林、村综合整治和优化用地结构为核心的土地整理,重点建设高标准基本农田,增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。土地整理项目和资金要向耕地、基本农田分布集中区倾斜。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求,加快闭坑矿山、采矿塌陷、挖损压占、灾害损毁等历史遗留废弃土地的复垦,立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序;复垦土地作为耕地的,应当通过农产品产地环境质量监测评价,确保农产品质量安全;在清水河窑沟、武川中后河等规划的土地复垦重点区域组织实施土地复垦重大工程。在保护和改善生态环境的前提下,依据用地需求和土地利用条件,有计划地适度开发耕地后备资源,按规划稳步组织实施土默川平原耕地后备资源开发利用重大工程。

要多方筹措资金,积极推行耕地储备制度,建立耕地储备库。土地整理复垦开发项目先行开垦耕地,项目经验收合格后,将新增耕地储备指标划入呼和浩特市耕地储备库,当建设项目占用耕地需补充时,收取耕地开垦费,从耕地储备库中划出耕地指标,作为建设项目占用耕地补偿指标,实行先补后占。

20062010年全市土地整理规模不低于50000.00公顷,补充耕地3743.80公顷以上;20062020年,全市土地整理规模不低于150000.00公顷左右,补充耕地11630.00公顷以上。

20062010年全市其他土地开发规模不低于500.00公顷,补充耕地400.00公顷以上;20062020年全市其他土地开发规模不低于900.00公顷,补充耕地600.00公顷以上。

20062010年全市工矿废弃地复垦规模不低于2000.00公顷,补充耕地260.00公顷以上;20062020年全市工矿废弃地复垦规模不低于3700.00公顷,补充耕地350.00公顷以上。

第四节   统筹安排园地、林地、牧草地和其他农用地

适当增加园地。规划至2010年全市园地面积增加624.80公顷,到2020年增加1519.84公顷。加强对中低产园地的改造和管理,稳步提高园地单产和效益。重点建设大青山前坡等优势果产品基地,促进品种结构调整和产品质量提高。

增加林地面积,规划至2010年全林地面积增加10998.61公顷,到2020年增加77898.61公顷。严格保护现有林地,加强低效林地的改造,加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。大力推进天然林保护工程、“三北”防护林工程、速生丰产林建设工程等。充分利用宜林其他土地造林,扩大有林地面积。

保护和合理利用草场资源,呼和浩特市以禁牧为主,大力发展人工种草,畜牧业积极实行舍饲圈养,发展适度规模养殖。规划至2010牧草地减少22152.37公顷,到2020年减少89215.23公顷。规划期间,确需占用牧草地的,应按相关法律法规履行审批程序。

合理安排其他农用地,特别是畜禽养殖用地,重点是奶牛养殖用地,引导新建畜禽场(小区),鼓励规模化畜禽养殖,探索利用其他土地发展畜禽养殖的模式。规划至2010年全其他农用地面积增加10606.48公顷,到2020年增加21213.69公顷

 

 

 

 

 

第八章  节约集约利用建设用地

按照建设资源节约型社会的要求,充分发挥规划的调控作用,强化用地计划管理,完善土地市场机制,严控建设用地总量,盘活建设用地存量,用好建设用地增量,从严控制新增建设用地特别是城乡建设用地,加大建设用地空间管制力度,优化城乡建设用地结构和布局,创新土地利用模式,提高节约集约用地水平,促进经济发展方式的转变和宜居城乡环境的形成。

第一节   严格控制建设用地规模

合理增加建设用地,基本保障全市经济社会发展用地需求,重点保障国家、自治区、呼和浩特市政府确定的重点区域、重点项目用地需求。

按照区别对待、有保有压的原则,合理安排各类建设用地增量指标和项目建设时序,重点做好各项建设用地的近期规划,明确近期建设用地的规模和布局。优先支持中心城市发展用地及工业集聚区用地,重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地,以及关系民生的项目用地。完善新增建设用地年度计划编制办法,促进城乡建设用地结构优化。

加大对城镇、村镇闲置、空闲、闲散用地的整合力度,鼓励低效用地增容和深度开发;加大存量建设用地挖潜力度,积极盘活城乡存量建设用地,在土地供应中将盘活挖潜存量土地与新增用地计划指标挂钩,提高盘活挖潜存量建设用地比重。积极推广各类建设节约用地技术,新增建设项目必须严格遵守建设项目用地控制指标,推进节约集约用地。

第二节   优化配置城镇工矿建设用地

按照人口、产业集聚进程的要求,合理安排城镇工矿用地规模、结构与时序,调控城镇和工矿用地非理性扩张,实现土地城镇化与人口城镇化协调发展。除能源、矿产资源开发、交通、水利、国防设施等用地外,从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模。

积极推进呼和浩特市城市化进程,以工业促进城市化,以城市化带动社会经济全面发展,以城市发展推动生态建设与环境保护,实现全市人口、资源、环境协调发展。形成中心城区、卫星城、重点镇和一般镇布局合理、功能互补、协调发展、充满活力的市域城镇体系,坚持走与新型工业化路子紧密结合、推进城乡一体化、有呼和浩特特色的城镇化道路。统筹优化全市城镇建设用地,促进各城镇间的分工协作和优势互补,促进用地少、就业多、人口和产业集聚能力强的市域城市用地格局的形成。增强城市综合承载能力,合理保障城镇基础设施用地和现有旗县所在地发展用地,构建集聚经济、人口和提供公共服务的地区中心。优化城镇用地内部结构,控制生产用地、保障生活用地、提高生态用地比例,加快城中村及旧城区改造,合理调整城镇土地供给结构,优先保障城镇基础设施、公共服务设施、经济适用住房及普通住宅建设用地,促进城镇和谐发展。

开发区、工业园区、产业集聚区用地纳入城镇建设用地规划范围,加快建设,完善基础设施,积极引进科技含量高、能耗低、污染小、用地集约、产业层次高的项目,使开发区和工业园区、产业集聚区成为全市工业经济发展的重要载体和新的经济增长点。在完成土地集约利用评价的基础上,严格按土地利用总体规划和集约用地指标审核开发区用地,提高开发区用地效率和效益。

以国家产业发展政策为导向,优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地,优化工矿用地结构和布局,加强工业用地调整,保障能源和矿产资源开发用地,积极支持发展与地区资源环境条件相适应的产业。按照因地制宜、合理规划的原则,着力改变工矿用地布局分散、粗放低效的用地现状,促进工矿基地化和规模化发展。

第三节   整合规范农村建设用地

积极支持新农村建设,在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的前提下,积极推进农村建设用地整合和综合整治。到2020年,全市农村居民点建设用地减少1962.81公顷。规划期内,从严控制农民住宅建设,农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地,加强对“空心村”用地的改造,严格落实“一户一宅”制度,禁止超标准占地建房,逐步解决现有的超标准用地问题。按照新农村建设的要求,切实搞好村镇规划,合理引导农牧民住宅相对集中建设,逐步形成既保持传统乡土特色又适应现代农牧业和农村发展要求,集中与分散相结合的农村居民点格局。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地,支持乡村公路、饮水工程等基础设施建设和教育、卫生、农贸等社会事业发展,构建宜居、高效、优美的人居环境。

第四节   保障重大基础设施工程建设用地

能源建设重大工程。按照加快发展电力、大力发展可再生能源的要求,支持火电风电集群、电网、油气管网建设,提高能源输配能力。

交通建设重大工程。按照在呼和浩特半小时经济圈内打造国家级综合交通主枢纽,形成一环三轴六带多网络的综合交通框架,适应市域经济社会发展需要。“一环”指核心区与五个旗县组成的交通网,“三轴”指两横(G110G109)一纵(G209)运输通道,“六带”指呼市-武川-包头、呼市-土左旗-包头、呼市-托县-大路-准格尔、呼市-和林-清水河-山西偏关、呼市-和林-凉城-山西杀虎口、托县-新营子-清水河,“多网络”指核心区及五旗县与周边乡镇的交通网络。建设绕城高等级公路和呼市至城壕段高等级公路,修建五条一级路,建设一批三级以上黑色化的县乡路,进一步提高公路技术等级、路网密度及通达程度,完善以高等级公路、一级公路和二级公路为主骨架的市域公路网。完成火车站东移、呼准铁路、大同至包头电气化改造等重大铁路项目建设(详见附表12),保障铁路重点项目用地需求,进一步增强铁路枢纽地位。适时规划建设呼包鄂榆城际轨道交通。扩建呼和浩特机场,着力提升呼和浩特机场国家重要干线机场的地位和作用,重点强化国际货运功能建设,开展呼市至俄罗斯、欧洲的货运包机业务,扩大国际、国内辐射范围。

水利设施建设重大工程。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求,合理安排水利设施用地,优先保障市域重点水利设施用地。主要用于水资源保护开发和防洪减灾,黄河堤防及河道整治,中小河流治理、灌区续建配套节水改造、雨水集蓄利用和农村区饮水安全为重点的水利设施建设用地。积极争取国家支持,保障新建呼和浩特市红吉水库等重点水利设施用地,提高供水保障能力和防洪标准,改善农业生产和农村生活条件。

合理安排旅游用地。充分利用呼和浩特民族特点鲜明和名胜古迹众多的旅游资源优势,发展旅游产业。保障旅游基础设施和大型旅游服务设施建设用地,严格控制旅游区景观用地转为建设用地。综合开发以召庙历史文化、草原文化、红色旅游、工业旅游、农业观光旅游、冰雪旅游为重点的旅游;重点打造敕勒川草原文化旅游区,蒙古风情文化休闲旅游度假区,白石头沟生态旅游区,哈达门高山牧场旅游区,大青山太伟运动休闲度假村,历史文化旅游区,乳都工业旅游区、黄河风情旅游区7个精品旅游项目,把呼和浩特打造成塞外风情第一都,京津首选度假目的地。

保障矿产资源勘查开发用地。保障矿产资源勘查临时用地,支持矿产资源保障工程的实施,完善矿产资源开发用地政策,加大采矿用地监管力度,促进矿产资源开发结构和布局的调整优化,支持矿业经济区建设。

规划期间,在严格保护现有耕地,严禁实施退耕还林的前提下,全面整治城乡生态环境,重点加快四个领域建设。生态绿化建设要继续实施黄河上中游天然林资源保护、黄河上中游三北防护林、速生丰产林、自然保护区等国家重点建设工程。同时,根据区域林业发展的区域优势,因地制宜地确立相应的建设模式,抓好“五类”(北部风蚀沙化治理区、大青山生态治理区、土默川平原绿化区、城市园林绿化美化区、南部低山丘陵水土保持治理区)、“三县一区”(和林林业示范综合县;清水河低山丘陵水土保持生态治理示范县;土左旗、托县平原绿化示范县;大青山干旱阳坡科技造林示范区)、“五个精品工程”(大青山干旱阳坡造林科技示范工程;大青山前坡冲积扇经济林带建设工程;黄土高原丘陵区生态治理工程;沿黄河流域生态治理工程;武川县八乡连体生态治理工程)建设,形成“遍布全市、分布均衡、结构合理、规模适度的绿化框架体系,规划期末林地占土地总面积比例达到22.70%以上。园林绿化重点兴建滨河公园、成吉思汗公园等七座公园,续建湿地公园、新华公园、游乐园和蒙古风情园,建设改造新、旧住宅小区绿化。

第五节   建立健全节约集约用地机制

一、建立和完善建设用地控制标准和评价体系

严格贯彻落实国家各类建设项目用地控制标准,针对呼和浩特市区域经济发展、不同行业用地需求及节约集约用地目标,积极建立和完善地方控制标准与节约集约用地评价体系,定期对各类建设项目投资强度、容积率、建筑密度、生产用地比重、绿化率等控制指标进行调整与更新,引导建设用地集约利用。

二、逐步扩大国有土地有偿使用范围

严格执行国家划拨用地目录,进一步加强对划拨用地的管理,逐步解决历史遗留问题。积极推进土地有偿使用,加快探索、制订国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施,城市基础设施以及各类社会事业用地有偿使用办法,对其中的经营性用地先行实行有偿使用,使土地资源的价值得到充分体现。

三、积极探索土地出让新模式

工业用地和商业、旅游、娱乐、商品、住宅等经营性用地,必须实行招标、拍卖、挂牌等方式公开出让。针对不同类型工业企业特点及发展周期,探索实行土地租赁制,逐步完善土地市场管理。

四、健全土地收购储备机制

积极探索快速发展形式下的城镇建设新模式,不断拓宽土地收储范围和方法。完善土地收储计划,制订合理的年度土地收储规模、土地前期开发规模、土地供应规模等,达到整体储备、规模开发、统一供应的目的,充分而有效地利用好有限的土地资源,引导城镇土地集约和可持续利用。

第六节   加强建设用地空间管制

为加强建设用地空间管制,规划划定城乡建设用地规模边界和允许建设区,扩展边界和有条件建设区,禁止边界和限制建设区、禁止建设区,并严格按照“三界四区”的管制规则进行管理。

一、规模边界与允许建设区

在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上,坚持优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地,尽量利用存量建设用地和未利用地,少占农用地特别是耕地的原则,根据各类建设用地规模控制指标划定规模边界,并形成允许建设区,包括规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地,划分为城镇、村庄、工矿等不同类型,规划划定允许建设区规模为72362.84公顷。其管制规则为:

1、允许建设区内土地主导用途为城市、镇或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调;

2、允许建设区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

3、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

4、允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、扩展边界与有条件建设区

在建设用地规模边界外,按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求,并避让优质耕地和重要的生态环境用地,尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物划定扩展边界,并形成有条件建设区,规划划定有条件建设区规模为3112.39公顷。其管制规则为:

1、针对具体的城市、镇、村,在不突破其对应允许建设区的规划建设用地规模控制指标前提下,有条件建设区内土地可以用于规划建设用地的布局调整,依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

三、禁建边界与禁止建设区

根据保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要,在与相关规划相协调的基础上划定禁建边界,并形成禁止建设区,包括自然保护区核心区、森林公园、水源保护区的核心区、蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。规划划定禁止建设区规模为113493.30公顷。其管制规则为:

1、禁止建设区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的建设活动;

2、除法律法规另有规定外,规划期内禁建边界不得调整。

四、限制建设区

允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的土地划入限制建设区,规模为1531606.33公顷。其管制规则为:

1、限制建设区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域;

2、限制建设区内禁止中心城区、县级市的城区、县城和大中型工矿,以及纳入允许建设区的重要镇村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章  协调土地利用与生态建设

按照建设环境友好型社会的要求,依据优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则,认真组织实施国家、自治区、呼和浩特市重点生态建设工程,统筹协调土地利用与生态建设,加大生态保护与建设力度,构筑生态文明的土地利用格局,逐步提高生态自我修复能力,改善生态环境质量,创建良好人居环境,促进经济社会可持续发展。

第一节   构建良好的土地生态环境基础

严格保护森林、草原、湿地(包括沼泽、滩涂、水域)等基础性生态用地,加强自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园保护和建设,协调土地利用与生态建设,保障合理的生态用地规模。规划期内,在严格保护现有耕地,严禁擅自实施生态退耕的前提下,继续实施天然林保护、三北防护林、水土保持等生态建设工程;加快建设以大面积、集中连片的森林、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。规划期内,具有保护及改善生态环境作用的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分其他土地等占全市土地面积的比例保持在83%以上。构建良好的土地生态环境基础。

第二节   创建环境友好型土地利用模式

城镇快速发展区要科学合理的安排城镇建设用地和空间布局,鼓励城镇组团式发展,实行组团间农用地与绿色隔离带有机结合,鼓励实施“城镇-新村-工矿-农田”相间布局建设的模式,发挥耕地、园地、牧草地、林地的生产与生态功能,全面提高城市生态环境质量。

平原农区从改善土地生态环境和生产条件入手,加强农用地保护和建设,要把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位,实施节水型灌溉、农田综合整治、农林果相结合的土地利用模式,积极开展以田、水、路、林、村综合整治和优化农用地用地结构为核心的土地整理,重点建设高标准基本农田,增加有效耕地面积,提高耕地质量,大力发展生态农业,促进农地生态循环利用。在保护生态环境的前提下,合理配置交通、水利等基础设施,有序推进工业化和城镇化。

山地丘陵地区要大力推进国土综合整治,严格控制非农建设活动,积极防治地质灾害。加强山区植被建设,稳步推进流域国土综合整治,发挥生态系统自我修复功能。以小流域为单元,积极防治水土流失。严格执行国家政策和项目供地标准,紧密结合生态移民工程的实施,合理推进城镇化建设。建立以发展“林草-特产-生态旅游”为主的立体复合型土地利用模式,充分利用缓坡土地开展多种经营,发展山区特色产业,提高土地和生物资源的利用效益。

矿产资源开发要坚持矿产资源开发与环境保护相协调,实施矿山资源开发、土地复垦、完善监管的土地综合利用模式。加强尾矿和退化土地综合整治,改善区域生态环境整体质量。

第三节   大力加强土地生态建设

在调查研究和总结经验基础上,进一步完善监管制度,建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,巩固退耕还林和退牧还草成果,促进经济社会可持续发展。推进矿山生态环境恢复治理,加强对采矿废弃地的复垦利用,在逐步消化历史旧帐的同时,及时、全面复垦新增工矿废弃地。加强和改进复垦的生物技术和系统工程,提高土地生态系统自我修复能力。

加强退化土地防治。以小流域为单元,综合运用工程措施和生物措施,整治水土流失;积极安排防沙治沙重点工程、区域性及试点示范治理项目用地,大力支持以灌草为主、灌草乔相结合的沙区生态防护体系建设,鼓励保护性土地利用方式,遏制土地退化的进一步扩展。

保障湿地、野生动植物、地质遗迹及自然保护区、森林公园的保护和管理用地,加强各级各类保护区基础设施建设,有效保护生物多样性,完善全市生态功能区划,使黄河、大青山等重点流域、区域主导生态功能得到进一步的保护和恢复。对依法设立的自然保护区、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家湿地公园等实行强制性保护,严禁任何有悖于保护目的的各项土地利用活动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章  中心城区土地利用调控

第一节   中心城区规划建设用地规模控制

呼和浩特市是内蒙古自治区现代化首府城市,国家文化历史名城,我国北方沿边地区重要的中心城市。是京津向西部辐射的桥梁、连接京津冀和欧亚大陆桥的接点。

呼和浩特市中心城区土地利用规划控制范围809.70平方公里。

2005年,呼和浩特市中心城区建设用地(含城中村、巧报镇、毫沁营镇、攸攸板镇、小黑河镇、呼和浩特经济技术开发区〈金川开发区、如意开发区〉、金桥开发区、裕隆工业区、鸿盛工业区、金海工业园区、白塔组团、石化组团)15214.00公顷,人口145万人,人均用地105平方米。

根据中心城区发展目标和空间结构、中心城区人口规模与合理容量分析,考虑自治区规划下达的城镇工矿用地指标,以及呼和浩特市城镇建设发展战略,到2020,中心城区建设用地规模控制在28500.00公顷以内(含金山开发区)。

第二节   城市建设用地发展方向

呼和浩特市城市发展受地质断裂带(北部大青山山前呼包大断裂带,南部大黑河断裂带及市区内部东北—西南走向断裂带)、大气污染气象条件、城市水源保护地、机场、基本农田等限制因素的影响,确定城市未来空间发展主要方向为:北控、东优、南拓、西联,集中成片,规模发展。北部地区控制建设用地发展,主要作为山前的生态控制地带,适度发展旅游休闲功能。优化完善城市东部功能。重点开展城市南部、西南部(大小黑河之间)的发展空间,通过金川开发区、金山开发区向西加强与土默特左旗、包头的联系。

第三节   中心城区建设用地空间管制

一、允许建设区

允许建设区指现有建设用地区与新增建设用地区,面积为28500.00公顷,其管制规则为:

(一)区内土地主导用途为城市建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

(二)区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,统筹增量保障与存量挖潜,确保土地节约集约利用。

(三)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

(四)合理布局线性基础设施和独立建设项目用地,对于已布局线路走向,在项目清单名录中,并预留用地规模的,未来布局可局部调整。

二、有条件建设区

有条件建设区指城市建设用地规模边界以外,扩展边界以内的范围,面积为2190.00公顷。赛罕区城市建设用地扩展边界:大黑河以南部分东至后白庙村居民点,南至绕城高速公路,西至天平营以东600米,北至X004公路;大黑河以北部分北至规划世纪东街,东至车站前街,南至三环南路,西至正喇嘛营新村。玉泉区城市建设用地扩展边界:东至讨卜齐村居民点,南至大黑河,西至呼准铁路,北到规划的世纪十八路。

其管制规则为:

(一)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。

(二)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

(三)区内村庄限制新增规模,鼓励更新改造,逐步与城市功能相协调。

(四)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

三、限制建设区

限制建设区指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域。其管制规则为:

(一)区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。

(二)区内禁止城、镇、中心村建设,区内村庄应限制新增规模,鼓励更新改造,逐步与城市功能相协调。

四、禁止建设区

禁止建设区指大青山自然保护区、乌素图国家森林公园、呼和浩特市城市饮用水源一级保护区、黄河取水口等区域。其管制规则为:

(一)区内土地的主导用途为生态建设与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

(二)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

 

 

第十一章  土地利用重大工程与重点建设项目

第一节   耕地和基本农田建设

建立耕地和基本农田建设集中投入制度,加大政府财政对耕地和基本农田保护区建设的扶持力度,推进基本农田保护示范区建设。大力开展平原、河谷、滩地区耕地和基本农田整理,积极开展农田水利建设,增加有效灌溉面积,加大中低产田改造力度,推广节水抗旱技术,提高耕地生产能力。大力实施农业综合开发等重大工程,加强耕地质量建设,全面提升耕地等级,规划期内耕地和基本农田建设重点项目见附表。

第二节   土地整理复垦开发重点区域

全市确定土默川平原区、阴山南麓和北麓丘陵区、河流沿岸地区3个土地整理重点区域。规划期内土地整理规模为15万公顷。

全市确定土默特平原区为土地开发重点区域,涉及4个旗(县、区)。重点是在保护好森林、草场、湿地生态环境的前提下,改造盐碱地,河滩地和荒草地,适度开发耕地后备资源(项目详见附表)。

第三节   重点建设项目

——城市基础设施工程。完善城市交通、供水、排水、供电、供热、通信邮政、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设(项目详见附表)。

——交通运输建设工程。完成京包电气化改造,重点建设呼和浩特绕城等高速公路,扩建呼和浩特机场。

——水利设施建设工程。合理安排水利设施用地,加强水资源保护开发和防洪减灾,黄河堤防及河道整治,全市节水改造、雨水集蓄利用和农村饮水安全为重点的水利设施建设。新建呼和浩特市红吉重点水利枢纽工程,提高供水保障能力和防洪标准,改善农牧业生产和农村牧区生活条件。

——合理安排旅游用地。加强对城市中重要文物点的规划。重点建设呼和浩特包头鄂尔多斯旅游精品线路。乌素图生态旅游度假村、乌兰夫故居和纪念馆、大青山抗日根据地和各级文物保护单位等旅游项目建设。

——保障矿产资源勘查开发用地。保障矿产资源勘查临时用地,支持矿产资源保障工程的实施,完善矿产资源开发用地政策,加大采矿用地监管力度,促进矿产资源开发结构和布局的调整优化,支持矿业经济区建设。

呼和浩特市能源矿产、交通、水利设施等重点建设项目详见附表。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十二章  完善规划实施保障措施

第一节   保障规划实施的法律措施

由于规划实施管理的工作重心是县、乡两级规划,因此,应在遵循国家法律法规的前提下,制定可操作性强的地方性配套法规,如规划实施条例或办法,提出有关规划实施机构、管理程序、实施效果评价、监督管理、规划调整、违反规划的强制措施等具体规定来保证各级规划的落实。

一、制定土地利用总体规划实施管理办法

以批准的土地利用总体规划为依据,按照对农用地和非农用地实行严格用途管制的原则,依法建立土地用途规划许可制度。对土地规划公告、建设用地预审、土地利用年度计划管理、建设用地规划审核、城市规划和村庄集镇规划土地利用审核、农业结构调整及生态建设等活动做出明确规定,并要求农业、水利、林业、交通、城市规划等部门配合国土资源行政主管部门做好土地规划的实施工作,同时对违反土地规划行为的检举、控告、奖励等做出明确规定,使规划管理有章可行。

国家和自治区重点基础设施项目的建设、确实要对土地利用总体规划进行修改和调整的,必须严格按照法定程序进行。

二、制定其他土地开发项目审批和管理办法

主要解决其他土地资源开发过程中存在的土地资源浪费、生态平衡破坏、水土流失和权属不清,以及确保土地利用总体规划的落实等问题。

第二节   保障规划实施的经济措施

通过征收新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、复垦费,并对农业生产、基本农田建设、土地开发整理等方面进行资助等措施,提高新增建设用地使用门槛,加强对耕地的保护与建设;通过改革征地制度,严格征地程序,提高被安置农民的安置补偿标准,完善安置补偿措施,强化听证、论证、公告制度等提高违反规划用地的制度成本和经济成本;通过加强土地市场建设,强化市场配置资源的基础性地位,提高土地有偿使用比例和存量土地保有量,按规划配套基础设施,调整土地利用总体规划结构优化产业布局,改进节约集约利用土地等措施,促进规划目标的实现。

第三节   保障规划实施的行政措施

加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理,凡涉及到改变土地利用总体规划方向、规模、重大布局等原则性修改,必须报原批准机关批准。在年度计划的管理上,制定《呼和浩特市实施土地利用总体规划计划管理办法的规定》,根据实际规范土地利用总体规划年度计划的编制与下达,改进土地利用总体规划年度计划指标设置与管理方式。建立土地用途转用规划许可制度建设用地审批管理制度、建设项目预审制度、城市用地规模审核制度和规划执法监查制度,确保规划的实施,具体建设项目要严格依法执行水土保持方案报告制度,有效控制人为水土流失。

第四节   保障规划实施的社会措施

一、教育全民树立珍惜土地资源的意识

广泛宣传,教育引导全市广大干部群众充分认识当前的资源状况,珍惜每一寸土地,增强土地规划观念,树立规划用地意识,用规划规范一切用地行为,营造规划实施的良好社会环境。

二、增强规划管理的公众参与程度

提高规划编制和实施管理的透明度,增强民主意识,建立专家咨询和公众参与机制,应将公众参与立法,通过法律文书的形式固定下来。建立长效的规划公示制度,对规划的编制过程、规划内容以及规划调整及时向社会公众进行充分的展示和说明,认真吸纳公众意见。规划一旦批准,就要向社会公布,公示内容包括两部分:即土地规划文本和规划图。通过公示制度,确定土地规划的权威性和公开性。同时也可以充分利用公众,加强对土地利用的监督作用,降低土地利用规划政策实施的监督成本。

五节   保障规划实施的技术措施

建立日常技术管理措施制度是实施土地利用总体规划最直接的手段,主要包括以下几个方面:

一是建立土地利用总体规划动态监测系统。建立县(市)、乡、村三级土地利用总体规划动态监测网络,及时向上级网络反馈,有条件的可以利用卫星遥感技术跟踪调查土地资源的变动情况,扩大遥感监测的覆盖面,实现对规划实施情况的快速监测与跟踪管理,为规划执法检查和查处提供依据。

二是及时进行日常地籍变更,建立完备的土地利用总体规划状况地块档案,对当年发生变化的土地利用总体规划情况,及时统计汇总并报告上级政府部门。

三是建立日常耕地保护检查制度,及时掌握耕地的变化情况,实施耕地的日常动态管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1   呼和浩特市土地利用主要调控指标

 

指标

2005

2010

2020

指标

属性

总量指标(公顷)

 

 

 

 

耕地保有量

568829.73

565768.76

561733.83

约束性

基本农田面积

490000.00

468000.00

468000.00

约束性

园地面积

4632.18

5256.98

6152.02

预期性

林地面积

312742.50

323741.11

390641.11

预期性

牧草地面积

672736.30

650583.93

583521.07

预期性

建设用地总规模

79601.85

88124.30

101803.76

预期性

城乡建设用地规模

65694.76

71037.08

72362.84

约束性

城镇工矿用地规模

26980.72

31385.18

35611.61

预期性

交通用地规模

6835.57

9828.43

13785.57

预期性

水利设施用地规模

3330.06

3552.47

3936.72

预期性

增量指标(公顷)

 

 

 

 

新增建设用地总量

 

9616.37

24570.75

预期性

建设占用农用地规模

 

8626.74

19009.98

预期性

建设占用耕地规模

 

4403.80

12580.00

约束性

整理复垦开发补充耕地规模

 

4403.80

12580.00

约束性

效率指标

 

 

 

 

人均城镇工矿用地

(平方米)

185.97

160.19

139.11

约束性

注:2020年交通用地规模不含5%预留指标。

 

附表2   呼和浩特市规划期间土地利用结构调整

 

                                                         单位:公顷、%

 

2005

2010

2020

规划期内增(+)(-)

面积

比重

面积

比重

面积

比重

呼和浩特市

1720574.86

 

1720574.86

 

1720574.86

 

 

农用地

1593425.31

92.61

1590441.86

92.44

1597746.32

92.86

4321.01

其中:耕地

568829.73

33.06

565768.76

32.88

561733.83

32.65

-7095.90

园地

4632.18

0.27

5256.98

0.31

6152.02

0.36

1519.84

林地

312742.50

18.18

323741.11

18.82

390641.11

22.70

77898.61

牧草地

672736.30

39.10

650583.93

37.81

583521.07

33.91

-89215.23

其他农用地

34484.60

2.00

45091.08

2.62

55698.29

3.24

21213.69

建设用地

79601.85

4.63

88124.30

5.12

101803.76

5.92

22201.91

城乡建设用地

65694.76

3.82

71037.08

4.13

72362.84

4.21

6668.08

其中:城镇工矿用地

26980.72

1.57

31385.18

1.82

35611.61

2.07

8630.89

交通水利用地

10165.63

0.59

13380.90

0.78

18832.39

1.09

8666.76

  其中:交通用地

6835.57

0.40

9828.43

0.57

13785.57

0.86

6950.00

水利设施用地

3330.06

0.19

3552.47

0.21

3936.72

0.23

606.66

其他建设用地

3741.46

0.22

3706.32

0.21

10608.53

0.62

6867.07

其他土地

47547.70

2.76

42008.70

2.44

21024.78

1.22

-26522.92

注:2020年交通用地规模不含5%预留指标。

 

附表3   耕地保有量、基本农田面积指标

地区

2005年耕地基数

耕地保有量指标

基本农田

面积指标

2010

2020

公顷

公顷

公顷

公顷

呼和浩特市

568829.73

565768.76

561733.83

468000.00

赛罕区

47419.16

46049.01

43855.93

26725.15

新城区

10114.71

9330.32

7946.61

3992.24

回民区

1654.89

942.93

143.00

10.00

玉泉区

7427.04

6700.02

5483.21

1803.06

土默特左旗

112204.54

112549.79

113875.04

98877.00

托克托县

61179.72

61513.93

62828.14

52464.44

和林格尔县

108517.18

108733.74

109630.30

96744.64

清水河县

70987.13

70765.66

69844.20

56886.06

武川县

149325.36

149183.36

148127.40

130497.41

附表4   建设用地指标

地区

2005年建设用地总规模

2010年各项建设用地规模

建设用地总规模

 

其中:城乡用地规模

 

其中:城镇工矿用地规模

人均城镇工矿用地

公顷

公顷

公顷

公顷

平方米

呼和浩特市

79601.85

88124.30

71037.08

31385.18

160.19

赛罕区

11735.18

13811.39

11199.57

6482.66

101.27

新城区

7016.34

8136.90

6947.12

5717.92

114.39

回民区

4737.03

5755.40

4856.43

4160.28

125.58

玉泉区

4987.75

6026.36

5023.36

3420.77

109.56

土默特左旗

17717.19

18448.07

13961.37

4452.03

636.00

托克托县

8275.38

9121.65

7423.95

2332.52

466.50

和林格尔县

11937.35

12776.43

9883.55

3131.55

782.89

清水河县

5235.74

5793.09

4357.65

540.66

180.22

武川县

7959.89

8255.01

7384.08

1146.79

286.70

续附表4   建设用地指标

地区

2005年建设用地总规模

2020年各项建设用地规模

 

建设用地总规模

 

 

其中:5%预留指标

其中:城乡用地规模

 

 

 

 

其中:城镇工矿用地规模

人均城镇工矿用地

 

公顷

公顷

公顷

公顷

公顷

平方米

 

呼和浩特市

79601.85

101803.76

1110.10

72362.84

35611.61

139.11

 

赛罕区

11735.18

16757.14

500.00

11399.57

7132.75

82.05

 

新城区

7016.34

10008.77

 

7117.12

6162.84

93.78

 

回民区

4737.03

7147.36

 

4969.48

4626.86

102.70

 

玉泉区

4987.75

7775.81

 

5163.36

3980.94

97.10

 

土默特左旗

17717.19

20325.30

210.10

14121.94

4933.92

537.10

 

托克托县

8275.38

10662.25

400.00

7562.50

2829.67

341.21

 

和林格尔县

11937.35

13758.73

 

10021.74

3617.18

703.44

 

清水河县

5235.74

6327.42

 

4488.98

802.52

175.63

 

武川县

7959.89

9040.98

 

7518.15

1524.93

284.99

 

 

附表5   园地指标

地区

2005

2010

2020

公顷

公顷

公顷

呼和浩特市

4632.18

5256.98

6152.02

赛罕区

307.78

354.80

413.74

新城区

97.55

127.24

148.39

回民区

361.63

394.89

460.49

玉泉区

125.02

132.11

154.11

土默特左旗

2030.33

2304.74

2697.85

托克托县

189.09

214.97

252.05

和林格尔县

1057.51

1202.27

1409.64

清水河县

416.53

472.82

553.45

武川县

46.74

53.14

62.30

注:表中2005年园地面积为当年土地利用变更调查数据,包括果园和其他园地。

 

附表6   林地指标

地区

2005

2010

2020

公顷

公顷

公顷

呼和浩特市

312742.50

323741.11

390641.11

赛罕区

11835.87

12215.87

13915.87

新城区

21562.76

22091.16

27291.16

回民区

6320.73

6669.81

7569.81

玉泉区

691.77

837.86

1575.23

土默特左旗

59406.57

61483.23

76114.70

托克托县

21373.29

22124.64

27194.82

和林格尔县

75362.80

78024.62

94215.32

清水河县

69641.17

72100.28

84558.03

武川县

46547.54

48193.64

58206.17

注:表中2005年林地面积为当年土地利用变更调查数据。包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃,不包括园地和林业部门统计口径的宜林地。

附表7   牧草地指标

地区

2005

2010

2020

公顷

公顷

公顷

呼和浩特市

672736.30

650583.93

583521.07

赛罕区

20648.00

18979.89

17018.89

新城区

22671.25

21717.91

15826.90

回民区

6794.44

6171.48

4678.27

玉泉区

3177.65

2440.04

1080.74

土默特左旗

67531.76

61598.98

46761.64

托克托县

41529.54

39116.97

29706.87

和林格尔县

133349.27

127960.78

110933.67

清水河县

127579.06

124485.60

113612.45

武川县

249455.33

248112.28

243901.64

注:表中2005年牧草地面积为当年土地利用变更调查数据,包括天然草地、改良草地和人工草地,不包括农业部门草地资源调查中的荒草地、苇地、田坎等用地类型。

附表8   20062010年新增建设用地及补充耕地指标

地区

20062010年新增建设用地规模

20062010年建设占用

20062010年补充耕地

占用农用地

其中:占用耕地

公顷

公顷

公顷

公顷

呼和浩特市

9616.37

8626.74

4403.80

4403.80

赛罕区

2417.28

2306.89

1133.58

1133.58

新城区

1190.56

1095.82

584.39

584.39

回民区

1088.37

931.95

511.96

511.96

玉泉区

1108.61

966.03

527.03

527.03

土默特左旗

807.54

740.88

429.26

429.26

托克托县

935.04

875.42

446.89

446.89

和林格尔县

927.09

872.16

394.17

394.17

清水河县

615.81

430.29

168.60

168.60

武川县

526.07

407.30

207.92

207.92

附表9   20062020年新增建设用地及补充耕地指标

地区

20062020年新增建设用地规模

20062020年建设占用

20062020年补充耕地

占用农用地

其中:占用耕地

公顷

公顷

公顷

公顷

呼和浩特市

24570.75

19009.98

12580.00

12580.00

赛罕区

5726.38

4803.86

3188.79

3188.79

新城区

3292.00

2614.75

1969.39

1969.39

回民区

2830.89

2053.65

1411.89

1411.89

玉泉区

2982.60

2328.77

1305.52

1305.52

土默特左旗

2563.35

2152.98

1226.23

1226.23

托克托县

2289.11

1829.08

1276.59

1276.59

和林格尔县

2168.81

1601.53

1126.00

1126.00

清水河县

1373.45

727.82

481.64

481.64

武川县

1344.16

897.54

593.95

593.95

附表10   交通、水利设施用地

地区

2005

2010

2020

交通

水利

交通

水利

交通

水利

公顷

公顷

公顷

公顷

公顷

公顷

呼和浩特市

6835.57

3330.06

9828.43

3552.47

13785.57

3936.72

赛罕区

1411.04

104.46

1574.03

122.63

2946.45

323.65

新城区

248.45

21.45

440.02

286.68

1000.31

317.69

回民区

229.24

50.22

405.68

54.34

614.83

60.22

玉泉区

348.29

26.38

455.45

86.63

1220.71

96.00

土默特左旗

2020.33

1416.21

2144.08

1491.27

1978.51

1541.76

托克托县

690.79

298.73

1332.31

587.76

1316.09

651.34

和林格尔县

906.67

915.05

1087.92

727.90

1800.37

735.82

清水河县

377.90

449.22

1498.43

56.68

1634.44

56.68

武川县

602.86

48.34

890.51

138.58

1273.86

153.56

注:2020年交通用地指标不含5%预留指标。

 


附表11  呼和浩特市土地复垦工程项目                 单位:公顷;%;万元

工程

名称

项目所在地

项目名称

工程

类型

待复垦区片总面积

现有

耕地面积

增加

耕地面积

新增

耕地率

估算

投资

投资

年度

土地复垦工程

呼和浩特市清水河县

窑沟土地复垦项目区

复垦

180.21

52.4

100.92

56

654.16

2016

小计

 

 

180.21

52.4

100.92

 

654.16

 

呼和浩特市武川县

中后河土地复垦项目区

复垦

220.68

 

116.96

53

801.07

2011

小计

 

 

220.68

 

116.96

 

801.07

 

合计

 

 

400.89

52.4

217.88

 

1455.23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表12  呼和浩特市土地整理工程项目表                  单位:公顷;%;万元

工程

名称

项目所在地

项目名称

工程

类型

待整理区片总面积

现有

耕地面积

增加

耕地面积

新增

耕地率

估算

投资

投资

年度

粮食主产区农用地整理工程

呼和浩特市赛罕区

巴彦镇土地整理项目区

整理

2123.09

1858.45

64.11

3.02

4458.49

2006

黄合少镇太平庄村等4个村土地整理项目区

整理

1986.21

1825.26

63.14

3.18

4171.04

2007

黄合少镇西讨速号村等3个村土地整理项目区

整理

2324.66

1882.03

74.74

3.22

4881.79

2007

金河镇八拜村等3个村土地整理项目区

整理

2180.37

1959.14

56.52

3.01

4578.78

2008

金河镇东达赖营村等5个村土地整理项目区

整理

1745.21

1523.64

98.45

5.64

3664.94

2013

西把栅乡土地整理项目区

整理

2064.12

1747.73

64.03

3.1

4334.65

2015

小计

 

 

12423.66

10796.25

420.99

 

26089.69

 

                       

                            

                 续附表12  呼和浩特市土地整理工程项目表                       单位:公顷;%;万元

工程名称

项目所在地

项目名称

工程

类型

待整理区片总面积

现有

耕地面积

增加

耕地面积

新增

耕地率

估算

投资

投资

年度

 
 

粮食主产区农用地整理工程

呼和浩特市土默特左旗

 

兵州亥乡土地整理项目区

整理

1157.43

1071.96

35.28

3.05

2430.6

2007

 

北什轴乡土地整理项目区

整理

1441.78

1398.11

43.67

3.03

3027.74

2008

 

把什乡土地整理项目区

整理

1997.39

1912.1

85.25

4.2

4194.52

2012

 

三两乡土地整理项目区

整理

1619.61

1573.44

46.17

3

3401.18

2009

 

善岱镇土地整理项目区

整理

1667.17

1245.28

421.89

25

3501.06

2006

 

铁帽乡土地整理项目区

整理

1680.16

1543.62

136.54

8

3528.34

2007

 

塔布赛乡土地整理项目区

整理

1483.57

1445.47

47.1

3.1

3115.5

2015

 

陶思浩乡土地整理项目区

整理

1523.63

1292.26

231.37

12

3199.62

2020

 

小计

 

 

12570.74

11482.24

1047.27

 

26398.56

 

 

呼和浩特市清水河县

北堡乡土地整理项目区

整理

1104.43

766.15

59.76

7.8

2319.3

2013

 

宏河镇土地整理项目区

整理

2655.45

1386.83

120.67

8.7

5576.45

2010

 

喇嘛湾土地整理项目区

整理

671.03

447.39

57.4

12.8

1409.16

2007

 

北堡乡阳湾子土地整理项目区

整理

1215.49

746.87

63.48

8.5

2552.53

2015

 

杨家夭土地整理项目区

整理

1081.08

792.96

73.7

10.8

2270.27

2008

 

小计

 

 

6727.48

4140.2

375.01

 

14127.71

 

 

呼和浩特市和林格尔县

董家营区东营村等5个村土地整理项目区

整理

1910.08

1648.31

76.66

4.02

4011.17

2006

 

 

续附表12  呼和浩特市土地整理工程项目表                  单位:公顷;%;万元

工程名称

项目所在地

项目名称

工程类型

待整理区片总面积

现有耕地面积

增加耕地面积

新增耕地率

估算投资

投资年度

 
 

粮食主产区农用地整理工程

呼和浩特市和林格尔县

董家营区大甲赖村等3个村土地整理项目区

整理

1919.78

1671.71

70.77

3.68

4031.54

2007

 

董家营区同昌营村土地整理项目区

整理

1909.56

1590.85

94.14

4.93

4010.08

2015

 

舍必崖乡打墙沟村等3个村土地整理项目区

整理

1914.62

1678.35

66.23

3.55

4020.7

2008

 

舍必崖乡古尔什村等2个村土地整理项目区

整理

1094.85

936.19

37.58

3.43

2299.19

2009

 

舍必崖乡兰家房村等5个村土地整理项目区

整理

1746.55

1608.94

61.48

3.52

3667.76

2010

 

舍必崖乡舍必崖村等3个村土地整理项目区

整理

1976.33

1704.84

63.68

3.22

4150.29

2012

 

盛乐镇土地整理项目区

整理

2000

1723.2

72.25

3.6

4200

2008

 

小计

 

 

14471.77

12562.39

542.79

 

30390.73

 

 

呼和浩特市托克托县

古城镇土地整理项目区

整理

1432.82

1113.86

213.78

14.92

3008.92

2007

 

五申镇土地整理项目区

整理

1689.48

1317.18

251.73

14.9

3547.91

2009

 

新营子镇豆腐夭村等5个村土地整理项目区

整理

1541.1

1255.92

57.79

3.75

3236.31

2012

 

新营子镇黑水泉村等4个村土地整理项目区

整理

1875.99

1411.55

208.42

11.11

3939.58

2007

 

永胜域乡土地整理项目区

整理

1477.38

1109.58

197.23

13.35

3102.5

2015

 

乃只盖乡乃只盖村等5个村土地整理项目区

整理

1609.68

1303.68

240.16

14.92

3380.33

2006

 

 

 

 

 

 

续附表12  呼和浩特市土地整理工程项目表                  单位:公顷;%;万元

工程

名称

项目所在地

项目名称

工程类型

待整理区片总面积

现有耕地面积

增加耕地面积

新增耕地率

估算投资

投资年度

 
 

粮食主产区农用地整理工程

呼和浩特市托克托县

乃只盖乡新营子村等4个村土地整理项目区

整理

1758.3

1316.98

261.64

14.88

3692.43

2006

 

伍什家镇土地整理项目区

整理

1384.32

1115.38

164.6

11.89

2907.07

2020

 

小计

 

 

12769.07

9944.13

1595.35

 

26815.05

 

 

呼和浩特市武川县

东红胜乡西红胜村等2个村土地整理项目区

整理

1043.72

1021.7

21.92

2.1

2191.81

2008

 

东红胜乡双玉城村等3个村土地整理项目区

整理

1221.6

1176.62

43.98

3.6

2565.36

2010

 

西乌兰不浪乡土地整理项目区

整理

1582.39

1422.01

72.79

4.6

3323.02

2020

 

哈乐镇土地整理项目区

整理

1111.71

1051.02

48.92

4.4

2334.59

2008

 

厂汉木台乡土地整理项目区

整理

1840.11

1704.1

88.33

4.8

3864.23

2015

 

小计

 

 

6799.53

6375.45

275.94

 

14279.01

 

 

合计

 

 

65762.25

55300.66

4257.35

 

138100.8

 

 

 

 

 

 

 

                  附表13     呼和浩特市重点建设项目表                      单位:公里;公顷

项目类别

项目名称

建设性质

建设年限

用地规模

符合规划类型

(或立项单位)

备注

交通

大同至准格尔铁路扩能改造项目

改扩建

2009-2012

93.96

自治区发改委

铁路

呼准铁路周家湾至托克托增建第二线

增建

2010-2012

41.3

自治区发改委

铁路

呼和浩特至准格尔铁路

改扩建

2007-2009

425.73

自治区发改委

电气化

张家口至呼和浩特快速铁路

新建

2010-2013

102

铁道部

铁路

集包第二双线铁路

新建

2009-2012

434

铁路十一五规划

铁路

呼和浩特新客站

新建

2009-2011

102

国家发改委

铁路

呼市-大饭铺-东胜

改扩建

2004-2008

314.67

自治区发改委

高速公路

国道110线呼市绕城线

新建

2005-2008

510.4

交通部、国家发改委、交规划发【2004686号、发改基础【2009600

高速公路

呼和浩特机场扩建工程

改扩建

2008

 

国家民航总局

4E,新建4.8万平方米

大同至包头铁路电气化改造

改扩建

2010

450.87

铁道部

电气化

荣城至乌海高速大饭铺-十七沟

改扩建

2010-2013